佛山市教育事业发展“十二五”规划

 

目  录

 

一、回顾与展望

（一）主要成就

（二）面临的机遇与挑战

二、发展战略

（一）指导思想

（二）工作方针

（三）主要目标

三、重点任务

（一）大力发展普惠性学前教育

（二）重点发展均衡优质义务教育

（三）优化发展优质多样高中教育

（四）着力发展特色品牌职业教育

（五）积极发展高质量高等教育

（六）统筹发展体系完善特殊教育

（七）加快推进面向全民终身教育

（八）深入实施育人为本素质教育

四、体制机制改革

（一）推进办学体制改革

（二）推进管理体制改革

（三）推进人才培养模式改革

（四）推进现代学校制度建设

（五）推进考试招生制度改革

（六）推进教育合作与交流

五、重大项目

（一）实施步骤

（二）项目安排

（三）各区和高校重点项目

六、保障措施

（一）经费保障

（二）队伍建设

（三）智能教育

（三）依法治教

（四）组织领导

 

 

 

 

 

 

 

 

 

为全面提升佛山教育现代化水平，根据全国、全省教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》、《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》精神，结合佛山经济社会发展实际，制定本规划。

一、回顾与展望　

“十一五”时期，在市委、市政府的领导下，在全社会的大力支持下，我市各级各类教育事业快速健康发展，教育整体水平和综合实力位居全省前列。

（一）主要成就

1、教育现代化建设快速推进

佛山市委、市政府把优先发展教育作为强市之基，大力实施科教兴市和人才强市战略，促进教育优先发展、科学发展、率先发展。2009至2010年，佛山五区先后被评为“广东省推进教育现代化先进区”，成为全省首个所有区（县）都通过广东省推进教育现代化先进区督导评估的地级市，教育各项发展指标水平位于全省前列，人民群众对教育的满意度逐年提升。为经济社会发展提供了有力的人才支撑和智力支持，为保障和改善民生做出了重要贡献。

2、各级各类教育全面发展

基础教育均衡优质发展。2009年学前三年毛入园率达到99.07％，幼儿园基本达到办学标准，区一级以上幼儿园占46％；小学、初中毛入学率保持100％，小学五年保留率99.8％，初中生年辍学率0.11％；推进义务教育规范化学校和优质学校建设，通过义务教育规范化学校验收学校达100％，通过义务教育优质学校督导评估学校达75％。加快发展特殊教育，适龄残疾儿童少年小学、初中入学率分别为98.5％、94.1％。加大对农村地区和相对薄弱学校的支持力度，逐步缩小城乡、区域、校际之间发展差距。普通高中发展优质化，全市51所普通高中有46所省一级学校全部通过省级普通高中教学水平评估，5所市一级学校通过市级普通高中教学水平评估。在此基础上有25所学校通过广东省国家级示范性普通高中督导验收，普通高中优质学位达100％，居全省领先位置。

职业教育优化发展。全市建立起职教发展校企合作、区域合作、国际合作“三大平台”。实行“订单式”培养，深化校企合作，走规模化、集团化办学路子。近年来累计向广东东西两翼和山区合计招生3万多人。逐步与国（境）外职业教育机构建立广泛的合作办学关系。高明、三水等区职业学校新校园建设工程进展顺利。全市有国家级重点中等职业学校13所、省级重点12所，高级技工学校2所，优质学位达90％，中等职业学校毕业生一次性就业率98％以上。

高等教育发展水平进一步提升。2009年，高等教育毛入学率57％，初步实现高等教育普及化。适应经济社会发展需要，调整学科专业结构，扩大应用型、复合型、高素质人才培养规模，着力提高学生的就业能力、创业能力和创新能力。佛山科学技术学院成为硕士学位立项授予学校，积极推进新校园规划建设工作。佛山职业技术学院新校园建设工程竣工使用。

社区教育与成人教育稳步发展。依托佛山电视大学建立佛山社区大学，各区电大建立社区学院，部分镇（街）成人文化技术学校和村（居）分别建立社区学校和教学班，形成网络化社区教育平台。利用全市职校和成校的资源优势，大力开展农村劳动力转移培训和进城务工人员培训，年训量达35万人次，逐步形成全民学习、终身学习的学习型社会。

3、教育内涵发展成果显著

以推进素质教育为核心，深入推进教育教学领域改革，全面提高人才培养质量。高考成绩连年居于全省前列。教育科研成果显著，基础教育领域在广东省教育科学规划课题立项数量名列全省第二；2009、2010连续两年，基础教育领域共有8项课题获得全国教育科学规划办教育部立项课题。

4、教师队伍素质不断提高

2009年，全市专任教师中，小学大专以上学历比例为94％，其中本科及以上学历52％；初中、普通高中本科以上学历比例分别为88％、99％；普通高中、中等职业技术学校教师研究生以上学历比例分别为12％、15％。加强师德建设，深化教师人事制度改革，健全教师管理制度，实施教师继续教育工程和名师名校长培养工程，完善教师成长激励机制，形成安教乐教的良好局面。

5、教育体制机制改革不断深化

深化教育体制改革，全面落实义务教育“以县为主”管理体制，将村办小学全面纳入区、镇两级政府管理，力保城乡义务教育均衡发展。完善办学体制，形成以政府办学为主体、社会各界积极参与的多元化办学格局，着力规范和扶持民办教育发展，增强民办教育竞争力。深化学校内部管理体制改革，构建现代学校制度。学校内部管理、人才培养模式、招生考试、人事制度、教师奖惩激励及考核评价制度等改革成效显著。

6、教育投入持续增长

完善教育投入机制，建立起财政性教育经费投入持续增长机制，依法保障“三个增长”。全市教育经费总投入约380亿元，年均增长14％。全市共投入20多亿元，用于优化整合中小学校，新建、扩建学校129所，新建、扩建校舍面积达136.3万平方米。

7、教育信息化建设成绩优异

教育信息化向纵深高效发展，基础设施建设、重点项目建设、“网上资源超市”建设、应用水平等走在全省前列。100％学校建立了学校网站（页），宽带接入佛山教育城域网，中小学实现了网络通、信息通、管理通、资源通、教学通。生机比达7∶1，75％教室实现多媒体化，82％学校建成校园网。实施教育装备建设工程，中小学教育装备硬件建设标准化，硬件设施现代化。

8、着力解决教育民生问题

全面落实免费义务教育政策，把广东省户籍学生和外省户籍政策性借读生纳入免费范围，共有13.3万非户籍人口子女享受免费义务教育。非户籍常住人口子女义务教育权益得到保障，流动人口子女义务教育在校生26万多人，占全市义务教育在校生总数40％左右，近80％就读公办学校。扶贫助学保障有力，低保家庭学生助学工作已形成制度化、规范化、程序化的长效机制。建立起以政府投入为主、社会积极捐资等多渠道筹集助学资金的投入机制，各级各类学校每年扶贫助学受惠学生1.2万人次，每年用于扶贫助学资金近1.4亿元。

（二）面临的机遇与挑战

佛山正处在加快推进产业发展转型和城市发展转型的关键时期，市委、市政府提出“四化融合，智慧佛山”，“三着力一推进”的发展新战略，佛山经济社会发展站在了一个新的历史起点，依靠教育促进经济转型升级和发展方式转变，依靠教育提升综合实力和国际竞争力，比以往任何时候都更加重要、更为紧迫。同时，随着生活水平的日益提高和经济社会的发展，人民群众对教育多样化、优质化、个性化的需求不断增长，对教育公平的关注和要求也更为强烈，教育肩负的民生责任更加突出。经济社会现代化建设的新要求、人民群众的新期盼，决定了教育发展的新目标、新任务，也提供了教育发展的新机遇。

“十一五”时期的工作成果为佛山今后教育改革和发展打下了良好的基础，但必须清醒认识到教育还存在不少薄弱环节，还不完全适应经济社会发展的要求。基础教育的发展，仍未能满足人民群众对优质教育的需求，区域之间、城乡之间、学校之间发展仍不够平衡。职业教育人才培养的类型、层次和专业结构不尽合理，与城乡发展转型和建设现代产业体系的要求不完全相适应。中小学生课业负担过重，普遍存在重分数、轻育人的现象。学前教育财政投入不足，质量和水平亟待提高。学校办学自主权尚未很好落实。高等学校科技创新和服务能力较弱。教师队伍整体素质和水平有待提高。教育体制机制改革亟待深化，教育发展的动力和活力不足。

国家和省中长期教育改革和发展规划纲要的出台，为佛山教育事业指明了发展方向。未来佛山教育改革和发展，要以育人为本，把“为了每一个学生的终身幸福”作为核心理念，增强主动适应和服务经济社会发展的能力，为支撑经济转型、推动自主创新、引领文化发展、促进社会和谐作出更大的贡献。

二、发展战略

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施科教兴市和人才强市战略，优先发展教育，办好人民满意的教育，建设人力资源强市。

全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持全面发展，坚持文化知识学习与思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。促进德育、智育、体育、美育有机融合，提高学生综合素质，促进学生德智体美全面发展。坚持以人为本，遵循教育规律，把握佛山教育发展的阶段性特征，进一步解放思想，深化改革创新，实施素质教育，主动适应佛山经济社会发展的需要，办人民满意的教育，全面提升教育现代化水平。

（二）工作方针

优先发展。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，真正做到经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源建设优先满足教育发展和人力资源开发需要。

育人为本。以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育。

改革创新。以体制机制改革为重点，鼓励地方和学校大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节改革步伐，率先实现教育体制和发展模式创新，为教育事业持续健康发展提供强大动力。

促进公平。坚持把促进公平、人民满意作为办好教育的基本方针，重点促进义务教育均衡优质发展和扶持困难群体，合理配置教育资源，缩小城乡之间、区域之间、学校之间的教育差距。

提升内涵。确立现代教育观念，瞄准世界先进水平，注重教育内涵发展，树立品牌意识，不断提高教育质量和办学效益，提高培养创新型人才水平，推动各级各类教育办出特色、争创一流。

服务社会。完善知识创新和知识服务体系，推进教育与科研、产业紧密结合，增强教育服务佛山经济社会发展的能力，努力为全体市民提供优质教育服务。

（三）主要目标

到2015年，全市教育综合实力和各项发展指标达到国内一流、国际先进水平。全面提升教育现代化水平，率先基本建成学习型社会，把佛山打造成为教育名城。

实现更高水平的普及教育。学前三年教育毛入园率、义务教育阶段毛入学率、高中阶段教育毛入学率保持100％，高等教育毛入学率达60％以上。普通高中教育与中等职业教育协调发展，市民受教育程度显著提高，主要劳动年龄人口平均受教育年限达11.5年以上，其中受过高等教育的比例达16％以上，新增劳动力平均受教育年限达14.5年。

形成惠及全民的公平教育。坚持教育的公益性和普惠性，保障市民依法享有接受良好教育的机会，全面建成城乡一体的公共教育服务体系，基本实现公共教育服务均等化。适龄残疾儿童少年义务教育阶段入学率达到98％以上。外来务工人员子女平等接受义务教育得到良好保障。在实施免费义务教育的基础上，实施免费中等职业教育。完善扶贫助学体系，加大对困难群体的扶持力度。

发展更为充分的优质教育。各级各类教育协调发展，教育质量整体提升，教育现代化水平、人才培养水平明显提高。教师队伍整体素质增强，幼儿教师专科及以上学历的比例达到65％以上，小学教师本科及以上学历的比例达到62％以上，初中教师本科及以上学历的比例达到95％以上，高中教师研究生学历的比例达到18％以上，中等职业学校“双师型”教师占专业课教师比例达到65％以上。优质教育资源总量扩大，普通高中优质学位保持100％，中等职业教育优质学位达到92％以上。优质数字化教育资源实现校校共享，智能校园群基本形成。学校教育与社会教育衔接，形成开放灵活、选择多样的人才培养“立交桥”。

构建更加完备的终身教育。学历教育与非学历教育协调发展，职业教育与普通教育相互沟通，职前教育与职后教育相互衔接。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本建成，继续教育参与率大幅提高，面向社会各类人员年培训量达40万人次以上，促进全体市民学有所教、学有优教、学有所成、学有所用。

建立更具活力的体制机制。坚持改革创新，加快对外开放，遵循教育规律，不断增强教育内在发展活力。实施一系列教育综合改革试验项目，加大教育管理体制、办学体制和投入机制改革力度，加快推进现代学校制度建设，着力推进教育国际化，形成政府依法管理、学校自主办学，公办教育和民办教育共同发展，全方位、多层次、宽领域对外开放的教育发展格局。

提供更有成效的社会服务。各级各类教育布局结构进一步优化，与人口总量结构变化相协调，与经济发展方式转变、产业结构调整要求相适应，人才培养基本满足现代化建设需要，教育对经济社会发展的贡献度大幅提升，人民群众对教育的满意度明显提高，社会关注的教育热点问题得到较好解决。

三、重点任务

（一）大力发展普惠性学前教育

突出学前教育的公益性、普惠性导向，大力发展学前教育，提高学前教育水平。重视开展0-3岁婴幼儿教育，鼓励和支持多种形式建立婴幼儿早教指导服务机构，为婴幼儿家庭提供科学育儿指导和咨询服务。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，引导幼儿养成良好生活行为习惯，保障幼儿快乐健康成长。

1、强化政府学前教育公共服务职能

建立政府主导、社会参与，公办民办并举的办园体制，强化各级政府学前教育公共服务职能，将学前教育纳入经济社会发展和教育事业发展总体布局。充分调动各方面力量发展学前教育的积极性，落实城镇小区配套幼儿园建设，鼓励发展农村集体办园，扶持发展民办幼儿园。建立健全“广覆盖，保基本”的学前教育公共服务体系，完善区、镇（街）、村三级学前教育网络。加大政府投入，建立学前教育公共财政投入和奖励资助制度，确保学前教育经费逐年增长。完善成本合理分担机制，核定学前教育机构收费标准，规范收费行为。每个镇街建成1所以上具有公办性质、普惠性的优质中心幼儿园，全市公办性质、普惠性幼儿园的比例达20%以上。

2、提高幼儿园保教质量

切实加强对各类幼儿园保教质量的管理和评价，满足学前儿童对生活、安全、卫生保健的特别需求。鼓励幼儿园以儿童生活为基础、以游戏为基本形式，开展丰富多样、富有创意的学前教育活动，促进学前儿童身心和谐发展。实施家园合作的衔接教育，开展有效的家园共育主题活动。加强学前教育科学研究，推进幼儿园内涵建设和科学发展，为社会提供多样化、有特色、高品质的学前教育服务。

3、提高幼儿教师队伍素质

加强幼儿教师队伍建设，将幼儿教师纳入中小学教师范畴统一管理。提高幼儿教师工资待遇，制定并执行民办幼儿园教职工最低工资标准。依法为幼儿园教职工购买社会保险。健全幼儿教师资格准入和注册登记制度。幼儿园教师职称评聘、培养培训等纳入镇（街）教育行政部门统一管理。实施幼儿教师全员培训规划，建立每五年一周期的幼儿教师全员培训制度。

（二）重点发展均衡优质义务教育

1、坚持公平优质的价值取向

义务教育是面向所有适龄儿童的基本公共教育服务。要坚持公平优质的价值取向，办好每一所学校，关注每一个学生的发展需要，促进每一个学生全面而有个性的发展。为学生提供生存、生活所必需的基本知识和技能，使学生在道德行为、学习兴趣、身心健康、良好习惯方面得到培育和发展。实现区域内义务教育均衡优质发展。

2、推进义务教育均衡发展

建立和完善义务教育均衡发展保障机制，建立城乡统一的义务教育公共服务制度，实现义务教育学校在办学条件、师资队伍、管理水平和教育质量等方面的优质均衡。完善各级政府对义务教育的财政投入机制，重点向农村地区和相对薄弱学校倾斜。扩大优质教育资源的区域辐射面，鼓励和支持优质教育资源向相对薄弱地区和学校延伸。把保障非户籍常住人口子女接受义务教育纳入区域教育发展规划，继续按照流入地政府管理为主、全日制公办学校为主的原则，完善非户籍常住人口子女入读公办学校的政策。制定持“居住证”人士子女接受义务教育的具体实施办法。

3、促进义务教育学校内涵发展

深化课程改革，完善课程体系，严格执行义务教育国家课程标准和课程计划，开足开好规定课程。提高课堂教学质量，探索适应学生身心发展和课程要求的有效教学模式，着力提高学生学习能力、实践能力、创新能力和社会适应能力。配齐音乐、体育、美术等学科教师，开足开好规定课程。提倡合理膳食，改善学生营养状况。保护学生视力。大力推进“阳光体育”运动，培养学生良好的体育锻炼习惯和健康生活方式。鼓励有条件的地区和学校推行小班化教学，到2012年，基本消除义务教育学校大班额现象，小学每班46人以内，初中每班50人以内。有条件的学校开展班额35人以下教学探索。建立和完善义务教育质量评估与监测体系，形成实施素质教育的导向和激励机制。

4、切实减轻学生过重的课业负担

执行课程标准，考试内容不得超出国家课程标准的要求，控制作业量和考试难度，减轻学生过重的课业负担。建立全市中小学生课业负担监测和问责制度。加强学校、社会、家庭沟通与协作，切实把减负贯穿教育教学和校内校外各个方面。

（三）优化发展优质多样高中教育

1、全面提高普通高中教育质量

全面落实普通高中新课程方案，积极开展研究性学习、社区服务和社会实践。创造条件开设丰富多彩的选修课，促进学生全面而有个性的发展，全面提高普通高中学生综合素质。建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。建立学生发展指导制度，加强对学生的理想、心理、学业等多方面指导。根据我市经济社会发展需要，科学确定普通高中教育与中等职业技术教育结构比例，普通高中教育与中等职业技术教育在校生规模大体相当。

2、推动普通高中多样化发展

鼓励和支持高中学校从实际出发，立足传统文化、地域特点、学生发展要求与教学现状，探索多样化办学模式，满足不同潜质学生的发展需要。形成一批教育方式独特、学科优势明显、文化内涵丰富的特色高中，实现普通高中优质化、特色化、多元化、国际化发展。推动普通高中与职业教育互相渗透，鼓励有条件的普通高中根据需要和学校特色适当增加职业教育的教学内容，增强普通高中学生的职业技术能力。

（四）着力发展特色品牌职业教育

1、构建现代职业技术教育体系

构建从初级到高端的应用性技能型人才完整培养链条，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。建立中等与高等职业教育的课程连贯、学制融通和多种教育模式共存的“立交桥”，形成中高职衔接、公民办并举、校企合作一体、培养使用同步、服务经济社会发展、体现终身教育理念的现代职业教育体系。

制定全市统一的职业技术教育发展“十二五”规划。统一规划佛山职业教育发展，科学预测、统筹布局、合理调控建设规模、招生规模和培训规模。建立全市资源共建共享机制。促进各级各类职业技术院校互相开放教育培训资源，互享实训设施。共同开发适应行业、企业需求的课程标准和精品教材。完善各区合作互助机制，推进全市中等职业技术教育“一盘棋”发展。

加快佛山职业技术教育基地建设。以佛山职业技术学院基地总部为主导，以禅桂园区、顺德园区、三水园区、高明园区为主体，形成“1+4”组团式的空间格局。各园区的建设要有效整合区域内职业技术教育资源，根据产业分工错位发展，打造区域职业教育特色。到2015年，基本建成市、区两级职业技术教育基地（园区），形成以高等职业技术教育为龙头，以中等职业技术教育为主体、集学历教育与技能培训于一体的职业教育新格局。

2、加快职业技术教育示范院校建设

全市重点建设一批专业特色突出、综合实力强的示范性中等职业技术学校，使其成为全省乃至全国中等职业技术学校改革创新、提高质量和办出特色的示范，成为区域产业建设、改善民生的重要支撑力量，在中等职业教育改革发展中发挥引领、骨干和辐射作用。到2015年，创建省级示范性中等职业技术学校8-9所，国家级示范性中等职业技术学校4-5所。佛山职业技术学院和顺德职业技术学院力争成为国家级示范性职业技术学院，成为可自主招生的高职院校。

3、加强职业技术教育实训中心建设

创建一批省和国家级实训中心。按照“产业导向、分工合理、特色鲜明、优势互补”的原则，全市重点建设一批装备一流、设备对接产业、技术对接企业、管理水平较高，具备教学、培训、鉴定和生产等多种功能的中等职业教育实训中心，提高中等职业学校开展实践教学的水平和支撑产业结构调整升级的能力。到2015年，建成4—5个省级区域实训中心，2—3个国家级中等职业教育实训中心。

创新实训中心建设机制。鼓励和支持学校引进企业设备、人员、技术，以及生产和服务项目，共建共享实训中心，支持校企一体化的合作模式。以企业生产和服务流程为导向，设计、建设实训中心。配置对接产业、企业、生产和服务的先进设备。配置实践能力强、理论水平高、结构合理的教师队伍。加强实训中心运行管理，提高使用效益，使实训中心成为生产性实习实训和学生顶岗实习的重要场所。

4、深入推进职业技术教育校企合作

促进学校与企业深度合作。鼓励企业参与职业院校的人才培养，大力推行合作办学、订单式培养等办学模式，逐步实现“招工即招生”、培养和就业一体化。推动职业技术院校成立有行业、企业广泛参与的专业教学指导委员会，共同进行技能人才需求预测、标准制定、教学实施、顶岗实习与就业推荐等。鼓励职业技术院校通过产品研发、技术攻关、工艺改进、咨询服务等多种形式，提高服务企业发展的能力。

建立校企合作共同体。以现代产业体系为依托，坚持“优势互补，资源共享，互利共赢”的原则，形成政府主导、校企结合的技能型人才培养共同体，在专业设置、人才标准和培养方案设计、课程改革、教材建设、实训实习、产学研合作等方面形成合力。建立市级校企合作联盟，到2015年，依托我市企业集团、行业组织和示范性职业院校，建成一批市级行业性职业技术教育集团。

（五）积极发展高质量高等教育

1、加快发展，推进高校新校园建设

全面完成佛山职业技术学院新校园建设，逐步达到在校生8000人的办学规模。加快推进佛山科学技术学院新校园建设，逐步达到在校生16000人的办学规模。加强研究生专业建设，逐步扩大研究生教育规模。大力改善佛山市、区两级电视大学办学条件，充分发挥佛山、南海等电视大学示范辐射作用，构建以卫星、电视和互联网等为载体的现代远程高等教育平台，为学习者提供系统、灵活、个性化的学习条件。到2015年，市属高等教育在学总规模达6.5万人以上，其中高等教育全日制在校生规模达3.5万以上。适应区域经济社会发展需要，重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模，成为全省重要的高级技能型人才培养和区域科技创新基地，办学水平达全国同类高校一流水平。

2、优化人才培养结构，提高学科专业建设水平

根据佛山经济结构调整需要，建立高等学校主动调整学科专业结构的机制，促进高等学校更好地培养经济社会发展所需的各种专门人才。大力加强师资队伍、学科专业、实验室、校内外实习基地、课程与教材等基本建设，创立高校与科研院所、行业企业联合培养人才的新机制。增强高等学校知识服务意识，更新高等学校服务理念，提高服务社会的能力。围绕佛山打造世界级现代制造基地，辐射泛珠三角地区产业服务中心的发展战略。建设一批高水平的学科专业，为佛山先进制造业和现代服务业的人才培养服务。

3、充分发挥高校聚集优势，建立佛山高校联盟

佛山有市属普通高校3所，省属普通高校8所，是全省高校聚集地之一。发挥省属高校教育、科研的资源优势，为佛山人才培养和区域科技创新服务。由市统筹规划、组织协调，建立佛山高校校际联盟机制。共同开展学术研讨、科技创新和智力服务工作，共建高水平的技术研发机构和人才培养机构，共同承担重大科技项目，共建产学研结合示范基地、科技成果转化基地和创新成果产业化基地。为提升佛山的城市核心竞争力，为支撑佛山经济转型、推动自主创新、引领文化发展、促进社会和谐作出贡献。

（六）统筹发展体系完善特殊教育

1、建立完善特殊教育体系

明确各级政府和有关部门发展特殊教育的职能和责任，把特殊教育事业纳入当地经济社会发展规划，加快市、区两级特殊教育学校标准化建设，不断改善特殊教育学校办学条件。到2012年，完成市启聪学校扩建改造工程，五区均建立和完善一所标准化特殊教育学校。建立健全普通学校资源教室或学习支持中心，配备随班就读学生必需的设施设备。建立从学前教育到高中阶段教育，以随班就读和特教班为主体，特殊教育学校为骨干的完善的特殊教育体系。

2、提高特殊教育办学水平

建立全市特殊教育资源共享机制，各区特殊教育学校以招收智障学生为主。市特殊教育学校以招收听障学生为主，并设立市盲童教育中心，同时大力发展面向残疾学生和残疾人员的中等职业教育和培训。完善普通学校接受残疾儿童少年随班就读的制度，促进残障学生和正常学生的融合。加强对随班就读学生的个性化教育研究，提升“随班就读”质量。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度。实施残疾学生免费高中阶段教育。加强特殊教育师资队伍建设，提高教师专业化水平，落实特殊教育学校教师待遇。

3、建设特殊教育公共服务平台

建立由医疗机构、科研部门、基层学校等方面参与的特殊教育研究中心，开展跨部门、多学科的特殊教育综合研究，推进特殊教育机构中残障学生教育与康复的有机结合，加强残障儿童的早期诊断与干预，形成筛查、检测、建档、转介、安置、综合干预的运行机制，构建医教结合的信息资源共享平台。

（七）加快推进面向全民终身教育

1、构建终身教育体系

支持、鼓励企业积极开展职工教育。高度重视农村成人教育，广泛开展农村实用技术培训和农村劳动力转移就业培训。大力发展社区教育、家庭教育和老年教育，开展多形式、多层次的职业技能和休闲娱乐、文化体育等社会文化教育。加快各类学习型组织建设。基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。

2、健全继续教育体制机制

加强政府对继续教育的统筹和主导。市、区、镇（街）要建立继续教育的领导和组织协调机构，健全组织领导体系和管理体制，明确各级党委、政府和各有关部门推动、管理继续教育的职责。广泛动员社会力量参与继续教育。充分发挥行业、群众团体和社会组织的作用，形成全社会支持和参与继续教育的格局。

3、构建全民学习、终身学习网络平台

建立教育资源开放共享机制，鼓励各级各类学校和培训机构主动向社会开放教育设施，面向社会开展多形式的教育培训。积极建设数字化终身教育资源，依托佛山教育公共服务平台，发挥广播电视、数字传媒等技术优势，发展数字化远程教育，开发网络学习课件和终身教育课程，建成覆盖城乡的以卫星、电视和互联网为载体的开放性、综合性的全民学习、终身学习服务平台。以佛山社区大学为龙头，各区社区学院为骨干，镇（街）社区学校为主体，形成全市城乡一体的社区教育网络，创建学习型企业、学习型街道、学习型居委会、学习型乡村、学习型家庭等学习型组织，成为有较高发展水平的国家级、省级社区教育示范区。

（八）深入实施育人为本素质教育

1、创新德育内容、途径和方法

创新德育内容体系。全面贯彻党和国家教育方针，牢牢把握全面实施素质教育这个战略主题。围绕社会主义核心价值观的培育和塑造，深入开展爱国主义、民族精神、时代精神等教育。加强社会主义荣辱观教育，提高学生礼仪素养，养成良好的行为习惯。深化法制教育，指导学生学会自律和选择，树立遵纪守法的观念。加强理想信念教育，坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。大力推进心理健康教育，建立和完善学生心理危机预防、预警、干预工作机制。加强中等职业技术学校学生的职业道德教育，指导学生学会规划人生，培养良好的职业道德素质。

创新德育实践的有效途径和方法。强化全员育人，实施教育教学全过程育德。加强中小学德育课程和高校思想政治理论课建设，结合课程改革，推进学科德育，激活所有学科的德育内涵，引导学生在学习中培养正确的情感、态度和价值观。突出实践体验，完善德育实践体系，促进校内外教育的有效贯通，推动政府、企业和社区参与校外教育基地建设，建立健全学生参与志愿者活动和社会实践服务机制。建设德育资源共享网络平台，拓展网络道德教育空间，繁荣发展校园网络文化，提高学生网络媒介素养。

优化育人环境，完善学校、家庭、社区联动育人机制。创新家校合作理念和合作方式，不断完善家长作为未成年人教育的支持者、学习者和学校教育决策参与者的家校合作运行机制。积极运用媒体和互联网，面向社会广泛开展家庭教育宣传，普及家庭教育科学知识，推广家庭教育的成功经验。重视加强进城务工人员子女的家庭教育，为他们提供指导和帮助。切实加强中小学德育基地和青少年宫等校外专用活动场所建设。各类博物馆、纪念馆、展览馆、烈士陵园等爱国主义教育基地对学生日常集体参观活动和中小学生节假日参观活动一律免费，充分发挥育人作用。图书馆、体育馆（场）、文化馆（站）、科技馆等公共文化设施，经常性地开展科技、文化、艺术、体育等有益于学生身心健康的活动。净化网络、网吧、荧屏声频、出版物市场，综合教育、法律、行政、技术和经济等多种手段实现对社会文化环境的长效管理，营造有利于受教育者健康成长的良好社会文化环境。

2、加强学校体育卫生艺术和国防教育

建立健全符合素质教育要求的学校体育卫生艺术和国防教育体系。全面实施阳光体育计划、卫生保障计划和高雅艺术进校园计划。加强学校体育卫生艺术教育的设施、器材和师资队伍建设，完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育卫生艺术教育工作网络，培养青少年良好的体育锻炼习惯和健康的生活方式。加强和改进国防教育，注重国防观念、军事知识、纪律作风教育。形成大中小学相衔接的体育卫生艺术和国防教育工作机制。

3、提高教育教学和教育科研水平

深化中小学课程改革。重视地方课程和校本课程开发管理，推进初中和高中校本选修课程建设，提高地方课程与校本课程的水平和使用效率。保证地方课程与校本课程的自主选择空间，深化教学模式改革。突出各学科育人功能，培养学生创新意识、思维和能力。创新课堂教学机制，积极推进“有效教与学”创新实践，加强教学科研，遵循教学规律，积极打造“有效课堂”。 

坚持科研强教，健全以质量为导向，实践型、服务型和绩效型的教育科研体系，健全市、区、镇（街）、学校四级教育科研体制机制，健全教育科研成果评估、成果转化、奖励和推广体系。加强教育科研骨干队伍培养。加强教育科研成果转化为教育教学现实生产力。加强教育科研课题的规范化、科学化管理。加强与国内高校和科研机构，以及发达国家和港澳台等地区的教育科研交流合作。努力打造一批高质量、有影响的教育科研精品，全力加快科研名校、科研名师建设。充分发挥教科研的教育战略研究导向功能、教育决策咨询功能和教育教学实践指导与服务功能。

四、体制机制改革

（一）推进办学体制改革

1、推进公办学校多形式办学

坚持教育的公益性原则，形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、公办教育和民办教育共同发展的办学格局。鼓励企业、行业等社会力量参与公办职业学校办学，扩大优质教育资源，提高办学效益。开展公办学校公办民助、联合办学、委托办学等探索，增强公办学校办学话力，提高办学水平。改进非义务教育公共服务提供方式，完善优惠政策，鼓励公平竞争，引导社会资金以多种方式进入教育领域。

2、促进民办教育健康发展

将民办教育作为教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，纳入教育发展总体规划，推动社会力量捐资、出资办学，以独立举办、共同举办等多种形式兴办民办教育。支持民办幼儿园提供优质特色保教服务。支持民办中小学高标准高质量办学，办出特色。支持发展民办高等教育。支持各类紧缺性、实用性非学历民办教育机构发展。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权。参照事业单位人员为民办学校教师办理社会保险。落实对民办学校的鼓励扶持政策，区以上政府要设立民办教育发展专项资金，支持民办学校实验室、信息化、师资培训等重点项目建设，对在发展民办教育中作出突出贡献的举办者和学校给予奖励和表彰。依法加强对民办学校办学行为的监督检查，完善民办教育行政执法和督导、评估制度，促进民办学校规范办学。依法明确民办学校的变更、重组和退出机制，落实民办学校法人财产权，建立民办学校财务、会计和资产管理制度。探索民办学校风险保证金等风险防范制度，逐步形成民办学校危机预警和干预机制。

（二）推进管理体制改革

各级政府切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，建立健全基本公共教育服务体系。强化政府服务职能，简政放权，改变直接管理学校的单一方式，综合运用拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，规范学校办学，减少不必要的行政干预。落实学校办学自主权，扩大学校的资源配置、教育模式、育人方式的自主权，提高学校个别化和特色化发展水平。完善义务教育管理体制，落实以区为主的管理责任。区级政府负责本区域义务教育均衡发展的具体规划和实施工作。完善政府统筹、行业参与、社会支持的职业教育管理体制，加强教育与人力资源社会保障等部门的协同管理，建立职业院校与行业企业合作制度，鼓励和推动社会各方面支持职业教育发展。建立教育决策公示、听证制度，重大教育政策出台前应征求社会各界意见，充分发挥专家在重大决策和项目实施中的作用。加强教育信息系统和电子政务平台建设，完善教育信息公开制度与途径。

（三）推进人才培养模式改革

更新人才培养观念，创新人才培养方法。注重学思结合，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习、学会思考、着力培养学生的科学精神、创新精神和社会实践能力。注重知行统一，坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合，开发实践课程和劳动课程，增强学生科学实验、生产学习和技能实训的成效。注重因材施教，关注学生的特点和个性差异，发展每个学生的优势潜能，推行分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度，为学生提供更多的学习选择机会和自由发展空间。改进优异学生培养方式，在跳级、转学、转换专业以及选修高一学段课程等方面给予支持和指导。注重科学评价，改进教育评价制度，坚持以学生终身发展为基点，以全体学生为评价对象，以完成国家规定教育内容、达成国家规定培养目标为评价标准，以合格率、完成率和学生综合素质为主要指标，积极推动建立以素质教育为导向的教育教学评价体系。

（四）推进现代学校制度建设

1、加快高校建设现代大学制度

落实和扩大学校办学自主权，健全学校目标管理和绩效管理机制。完善高校党委领导下的校长负责制，建立党委领导、校长治校、教授治学、民主管理的现代大学治理结构，健全工会、共青团等群众组织和教代会、学代会制度，保障教职工参与学校民主决策、民主管理和民主监督的权利。优化高校理（董）事会机制，构建社会支持和监督高校发展的长效机制。

2、促进中小学校管理制度建设

健全中小学和中等职业学校校长负责制，构建校长负责、党组织发挥政治核心作用、教职工代表大会和工会参与管理与监督的运行机制。充分发挥中小学理事会的作用，引导支持社区代表、家长代表、高年级学生代表和有关专业人士参与学校管理和监督。扩大中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、合作办学、服务社区等方面的自主权，健全现代职业学校制度。

3、完善民办学校治理机制

完善民办学校法人治理结构，督促民办学校规范董（理）事会运行方式和决策程序，理顺董（理）事会与校行政的关系，确保校长依法行使教育教学和行政管理权。积极推进监事制度。加强民办学校党的建设，保证党组织参与学校重大决策，充分发挥政治核心作用。

（五）推进考试招生制度改革

贯彻素质教育理念，改革片面应试教育模式。按照有利于全面推进素质教育、有利于各级各类学校选拔培养创新人才、有利于维护教育公平公正的原则，根据普通教育、职业教育不同的培养目标，建立全面、综合、多元的招生考试评价制度。深化考试内容改革，突出对学生创新精神和实践能力的考查。完善义务教育学生免试、就近入学制度。实行初中学业水平考试和综合素质评价，并作为高一级学校招生录取依据的制度。推行将优质普通高中招生指标合理分配到初中学校，逐步提高分配比例。中等职业学校实行自主招生或根据初中学业水平考试成绩注册入学。

（六）推进教育合作与交流

1、加强教育国际交流与合作

开展多方位、多层次、宽领域的教育国际交流与合作，提升优秀人才的国际竞争力、市民的国际交往能力和佛山教育的国际影响力。鼓励各级各类学校中青年优秀人才、学科带头人和学术骨干出国进修访问。鼓励普通中小学、幼儿园和中等职业学校与海外学校建立友好关系。鼓励更多有条件的学校尝试开设国际课程，与国外著名院校联合创设优质升学通道，满足人民群众的需求。充分利用友好城市等合作平台，与先进国家开展技术、人才培养培训合作，培养具有国际意识、国际视野的专业人才。着力引进国外优质教育资源，鼓励和支持举办各种形式的中外合作办学项目。力争引进1—2所国外知名大学到我市合作举办高等教育机构。

2、提升与港澳教育合作的层次和水平

加强佛港澳教育更紧密合作。巩固和创新佛港澳教育交流合作平台，促进佛港澳人才培养优势互补，深化科研合作和学术交流。支持设立港澳人士子弟学校。支持港澳知名大学在我市独立或合作举办高等教育机构。力争引进1—2所港澳知名院校到我市办学。

加强佛山与台湾教育交流与合作。支持建立以民间交流为重点的多形式多途径佛台教育交流机制，推动双向交流，拓展交流渠道。探索支持台湾知名大学到我市合作办学。

3、建立广佛同城化、广佛肇一体化教育发展合作机制

加强教研合作，探索组建教育科研协作联盟，联合举办学术研讨会和教育高峰论坛，开展科研课题合作和跨区域联合攻关，实现教育科研成果共享。统筹规划，建立广佛交界地区学生就近入学协调机制。建立校长和教师交流合作机制，逐步实现教师继续教育和培训的互联互通。开展合作办学，大力支持学校和科研院所跨地区设立教学、培训、科研分支机构，鼓励名校跨区域整合资源，合作办学。鼓励高等院校和职业技术学校以合作办学等方式扩大对方招生名额。共建教育信息平台，扩大教育网络的互联带宽和互联网出口，逐步实现三市社区与家庭教育宽带网全覆盖。分领域开发统一标准的教育教学资源应用系统，共同建立和采用统一的信息化标准，实现教育信息资源有效整合和共享。

4、加强教育对口支援工作

落实党中央、国务院和省委、省政府新一轮对口支援新疆的工作部署，做好对口支援新疆喀什地区伽师县工作，完成援疆工作的各项任务。选派经验丰富的学校管理人员到伽师县学校挂职，参与学校的决策与管理。选派优秀教师支教，协助当地开展农村中小学课程和教学改革工作。培训“双语”教师，提高当地教师汉语授课的水平，选送教师到我市进修培训。协助建设教育信息网，指导学校开设信息技术课。大力发展高中阶段教育，援建1所高中阶段学校。通过两地学校结对子、手拉手、一对一等帮扶活动，促进两地师生学习交流。继续办好佛山市一中、南海艺术高中、南庄高级中学西藏班。

五、重大项目

依据《广东省教育综合改革试点总体方案》，围绕关键领域和薄弱环节，在部省协议框架下启动实施一系列教育综合改革项目，力争在人才培养体制改革、办学体制改革、管理体制改革、保障机制改革等四方面取得新突破，争创教育综合改革试验区。

（一）实施步骤

2010—2013年，试点先行，重点突破。争创国家和省教育综合改革试验区。承担国家和省重大教育改革创新试点项目，在某些重要领域和关键环节率先取得突破，为实现教育科学发展提供示范经验。

2013—2015年，扩大推广，深化改革。形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制。率先建设成为国家和省教育综合改革、教育科学发展模式和教育现代化水平高位发展的先行区。实现佛山教育在全面均衡的基础上优化、优质、优异发展，成为高水准、高品质的教育科学生态发展地区。

（二）项目安排

1、人才培养体制改革

（1）开展义务教育学校素质教育质量评价试验。切实更新人才培养观念，育人为本，德育为先，探索减轻中小学生课业负担、推进素质教育的有效途径和方法。

（2）开展人才培养模式改革试验。构建人才成长“立交桥”，促进初、高中教育、中职与高职之间更紧密的衔接。推进小班制教学。为因材施教提供制度化环境。探索创新拔尖学生培养模式。深化考试招生制度。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法，建立中、高职相衔接的职业教育考试选拔制度。

2、办学体制改革

（1）开展学校发展新模式试验。开展公办学校办学体制改革，扩大优质资源、增强活力，以强带弱。改革职业教育办学模式，完善职业教育集团化办学的体制机制。加强现代学校制度建设，加强学校内部治理，形成教育家办学的制度和政策环境。

（2）开展民办教育精品化发展试验。把民办教育作为教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，改善民办教育发展环境，办好一批高水平、国际化、有特色、优质精品的民办学校。鼓励社会力量捐资、出资办学。

3、教育管理体制改革

（1）促进学前教育公益化发展试验。明确政府发展学前教育职责，加大政府学前教育投入，加快建立学前教育公共财政投入和奖励资助制度。加快农村学前教育发展，强化镇级政府学前教育公共服务职能。加强学前教育规范化管理。

（2）促进义务教育进一步均衡优质发展试验。以均衡配置义务教育教师资源、优化办学条件、提升农村学校和城镇相对薄弱学校办学水平为重点，以完善义务教育工作机制为保障，以促进内涵发展为核心，以推进素质教育、实现教育公平为目标，全面提高教育质量，关注每一个学生，办好每一所学校，促进我市义务教育高位均衡优质发展。

（3）促进普通高中教育多样特色化发展试验。完善促进高中教育多样化特色化发展的政策和制度。探索普通高中面向国内外高校多样化的学生升学通道，探索与高校联合培养创新拔尖学生的机制。建立普高、职中互通渠道。增强普通高中课程的开放性、选择性和针对性。

（4）促进职业教育一体化发展试验。建立中职与高职贯通的人才培养“立交桥”，改革招生制度，构建现代职业教育体系，实施职业教育一体化发展战略，促进我市职业教育集约化发展。完善省市区共建南方重要职业技术教育基地——佛山基地的机制建设，探索具有佛山特色、符合区域特点的职业教育发展方式，打造佛山职业教育品牌，争创国家职业教育改革试验区。

（5）促进教育国际化试验。加快教育国际化的体制机制建设，着力引进国外优质教育资源，鼓励和支持举办各种形式的中外合作办学项目。

（6）优化基本公共教育服务资源配置试验。着力强化政府的教育公共服务职能，逐步实现基本公共教育服务均等化。建立优质资源配置与协调机制，推进义务教育资源配置标准化，实现优质教育资源共享。

4、教育保障机制改革

（1）实施教育经费供给标准的“城乡均等化工程”。完善教育财政转移支付制度，完善均衡导向的财政投入机制。加大学前教育和中等职业教育投入，创新社会公益性投入的激励机制。

（2）加快教师终身学习和专业化成长的“强师工程”。继续提高教师待遇，全面落实“两相当”和推进绩效工资改革。加强农村中小学教师队伍建设，促进区域内城乡义务教育阶段教师队伍均衡发展。创新教师培训机制，探索多种培训模式。推进教师人事制度改革。完善校长任期制，试行校长职级制。培育教育教学专家和优秀教师团队，建立名校长、名教师、骨干教师和学科带头人任期制、职责制、任务驱动机制和绩效考评制度。

（3）加快教育信息化一体化建设“智能教育工程”。加速教育信息化向高效纵深发展。形成“全时空、全方位、立体化”的现代化网络教学环境，形成教育信息化品牌——“佛山e教育”。

（4）加快教育装备的标准化、智能化和科学化的“教育装备提升优化工程”。加强教育装备建设的专项督导，全面实施教育装备标准化建设工程，着力提升实验室和图书馆的建设和应用水平。构建立体化、体验式的教育装备应用环境。

（5）加快教育教学质量内涵提升的“科研强教工程”。申报一批高水准的国家级和省级科研课题，形成重大教育科研成果。建设一批科研基地学校，促进特色品牌学校、教师专业化发展学校的形成。培养一批科研骨干和实践型科研专家。建立教育科研激励制度。

（三）各区和高校重点项目

国家级教育综合改革项目：推动和支持南海区“推进基础教育高水平均衡发展”试验，顺德区“职业教育体制改革探索”。

省级教育综合改革项目：推动和支持禅城区“义务教育高位均衡发展综合改革试验”；南海区“创建广东省教育综合改革示范区试点”；顺德区“教育管理体制、现代学校制度、人才培养模式、教师队伍建设教育综合改革试点”；高明区“区（县）域教育一体化发展综合改革试验”；三水区“职业教育综合改革试验”。

推动和支持佛山职业技术学院开展基于佛山南方职业教育基地的“区域性职业教育基地建设及运行模式试验”。推动和支持顺德职业技术学院开展“职业教育体制改革试验”。

六、保障措施

（一）经费保障

1、加大财政投入力度，完善教育经费保障机制

各级政府要切实强化职责，树立公共财政理念，细化部门预算管理，调整财政支出结构，保障教育优先投入，依法落实教育经费“三个增长”，建立健全公共财政体制下教育投入稳定增长机制。各级财政教育拨款占财政总支出比例力争达到25％以上。各级政府要不断提高各类学校生均教育经费拨款标准，确保教育发展需要。建立教育财政转移支付制度，完善均衡导向的财政投入机制，促进区域内教育均衡发展。

进一步深化和完善我市义务教育经费保障机制，落实义务教育经费保障机制督导制度，确保义务教育经费保障各项资金落实到位；不断完善免费义务教育政策，逐步扩大受惠面，逐步提高免费义务教育补助标准，逐步提高义务教育阶段公用经费保障水平。完善校舍维修改造长效机制和中小学教师工资保障机制。建立和完善高等教育和中等职业教育生均综合定额拨款制度，逐步提高生均综合定额拨款标准。巩固和完善扶贫助学政策体系，逐步扩大扶贫助学受惠面，提高各类学校扶贫助学补助标准，全面实施城乡免费的中等职业教育。

2、建立和完善多元化的教育投入新格局

完善以政府拨款为主，多渠道投入为辅的教育投入机制。落实和完善义务教育“以区为主”的管理体制，义务教育经费全面纳入财政保障范围，保障义务教育投入，提高保障水平。完善非义务教育培养成本分担机制，非义务教育经费由政府、受教育者和社会共同合理分担。学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。中等职业教育实行政府、行业和企业及其他社会力量多渠道依法筹集经费投入的机制。普通高中实行以财政投入为主，其他渠道筹措经费为辅的体制。依法依规征收教育费附加，健全教育费附加分配管理制度。积极引导、鼓励和支持企业、社会团体等社会力量筹资办学。运用金融信贷手段，融通教育资金，支持教育发展。不断壮大教育基金，充分发挥各种基金会在办学中的作用。

3、加强经费监督管理，提高经费使用效益

严格执行国家财政资金管理法律制度和财经规律。各级政府要切实加强对教育经费的拨付、使用、管理等情况的监督管理，建立和完善检查监督机制，确保教育经费规范、高效。建立科学化精细化预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率。规范学校收费行为和收费资金使用管理，逐步建立教育经费公示制度、通报制度、举报制度和责任追究制度，增强教育经费社会监督力度。建立完善教育经费投入绩效评价机制。着力改进教育经费管理方式，强化教育资金的事前监管，提高资金使用效益。加强学校财务制度建设，完善与现代学校管理制度相适应的学校内部控制制度。加强学校国有资产管理，建立健全学校国有资产配置使用，处置管理制度，防止国有资产流失，提高使用效益。

（二）队伍建设

1、加强师德建设

把教师职业道德和行为规范教育作为队伍建设的重要内容，促进师德教育经常化、制度化，引导教师确立科学的教育观、人才观和学生观，弘扬教书育人、敬业爱生、为人师表的良好风尚。把师德作为教师绩效考核的重要内容以及聘任、奖惩的重要依据。树立和宣传模范实践师德规范、忠诚教育事业的先进典型，以典型引路，不断把师德师风教育引向深入。

2、加强教师培养培训

加强教师继续教育和校长培训的统筹规划，形成统筹规划和各地自主相结合的格局，构建市、区、镇（街）、学校四级培训网络，深入开展各层次、各类型培训。创新教师培训的方式方法，科学设置培训课程，增强教师培训的针对性和实效性。深入开展校本培训工作，加强对校本培训的组织和指导，以校本教研为抓手，努力提高教师的理论水平、教研能力和实践能力。加强对校长的培训，抓好校长的分级分类分层培训，增强校长培训的系统性和实效性。完善教师继续教育经费拨付制度。

3、培育教育教学专家

重视校长和教师队伍的专业化发展。教师队伍建设要从提高教师专业化水平着手，由以学历提升为主转向以能力建设为主。深入实施名校长培养计划，培养和评选一批优秀校长典型，造就具有现代教育理论素养，有较高管理水平和创新能力的名校长队伍，促进校长队伍专业化发展。

加大骨干教师和学科带头人队伍建设力度。完善评选、培训机制，充分发挥骨干教师和学科带头人评选的导向作用，让广大教师争当教学能手，争当教育名师。骨干教师和学科带头人评选实行任期制，任期满后重新评选。对市、区两级骨干教师和学科带头人的培训进行统筹规划，创新培训模式，提高骨干教师和学科带头人的专业化水平。建立特级教师、名校长、名教师、骨干教师和学科带头人工作职责制度，创造条件鼓励他们跨校跨区域讲学，与薄弱学校定点挂钩帮扶，设立名师工作室等，搭建骨干教师和学科带头人成长和服务的平台。

4、提高教师地位待遇

改善教师的工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教、终身从教。依法保证教师平均工资水平不低于国家公务员的平均工资水平，确保镇（街）教师实际收入水平不低于当地同类同级区属教师实际收入水平。落实教师绩效工资，落实和完善教师医疗养老等社会保障政策。

5、加强教师队伍管理

科学核定和规范管理教职工编制标准。做好学校人员的定编工作，配足、配齐教师。建立教师转岗退出机制，对不适应教师岗位的人员要及时分流。高等学校、中等职业学校可按照相对稳定、合理流动、专兼结合、资源共享的原则，探索建立编制动态管理的模式。

完善校长的选拔、任用机制。完善校长公开招聘、竞争上岗制度，把更多专家型、学者型的优秀管理人才选拔到学校领导岗位。完善校长任期制，制定科学合理的任期时间，加强对校长任期目标考核。

完善教师绩效评价机制。建立健全教师绩效评价体系，制定科学、合理的教师绩效（量化）评价指标和评价办法，为教师考核、晋升、奖惩、收入分配等提供科学依据。完善教师绩效工资制度。将教职工工资与其岗位职责、工作数量和工作绩效挂钩。实行向班主任、骨干教师或名师倾斜的政策，建立重能力、重实绩、重贡献的分配激励机制。

实施教师交流制度，完善校长交流机制。推进以区、镇为主的区域内教师交流制度化，通过城镇学校和农村学校、优质学校和薄弱学校结对、捆绑、专家授课、派骨干锻炼等形式，加大教师交流的力度。首次晋升中学高级教师和小学高级教师职务，原则上须有在镇（街）学校或城市相对薄弱学校任教一年的经历。对任职期满的校长，可根据工作需要进行任职交流。对任期内的校长，可根据校长队伍建设的需要，进行挂职交流。

（三）智能教育

全面实施“智能教育”工程——“873”计划。建立学习、教与学资源、教师专业化发展、家校互联、教育教学决策支持、远程教育考核、教育信息和教育信息化服务等8大教育信息化虚拟中心。实施教师专业水平提升、信息化教学提升、教育品牌创建、教学资源引进、绿色健康上网和推动政府公职人员提升、专业技术人员提升等7个计划。促进佛山教育实现学习、教学与管理3个数字化。全面开展教育e城、品牌培育、智能校园、智能决策、资源超市、智能学习、名师培养、绩效提升、智慧人才、交流合作等工程的建设，教育信息化品牌——“佛山e教育”基本形成。

1、完善教育现代化基础设施设备

教育现代化基础设备设施能充分满足教育管理与教学的需要，信息技术普遍应用在校园管理与教学中，生机比达到5∶1。无线教育城域网覆盖全市中小学，建成“天地合一”的教育网络，逐步形成“全时空、全方位、立体化”的现代化网络教学环境。大力推进智能数字化智能校园的建设，构建多媒体交互式的新型教与学模式。加强教育装备建设的专项督导，全面实施教育装备标准化建设。以建设教育装备标准校和先进校为突破口，按照“均衡发展、兼顾公平、适度超前”的原则完善优化国家、省装备标准规范，积极推广应用新技术装备。着力加强实验室和图书馆的建设，提升应用水平，构建立体化、体验式的教育装备应用环境。

2、构建数字教育公共服务平台

突破区域、部门、行业界限和体制障碍，建成具有区域特色的终身学习平台——“数码学习港”。以学校教育为依托，逐步覆盖各行业，促进学习型社会的形成。通过引进和自主开发优质教与学资源，建成特色鲜明的数字化“教学资源超市”和“学习超市”，为师生提供优质的数字化资源服务。建立数字教育公共服务体系，推进教育信息化向系统化、生态化和整体化持续发展。加快教育政务电子化的步伐，建成多种教育与教学监控决策数据库，提升教育科学决策能力。

3、大幅度提升师生信息素养

利用信息技术促进教师专业发展，建成标准和开放的教师专业化发展公共服务支撑平台，形成教师学习培训多元化、教研交流网络化。开展数字化课堂研究，启动移动教与学、游戏化学习、研究性协同学习等研究项目，培养学生创新、协作、竞争与自主学习能力。加强学生数字世界观教育，建立良好的网络诚信道德规范。

（四）依法治教

1、加强教育法制建设

加快推进“政府依法行政、学校依法办学、教师依法施教、社会依法参与”的教育法制化进程，切实保障教育持续健康发展。全面推进依法行政。各级政府要依法履行教育职责，落实教育行政执法责任制，并将教育法律法规列入普法教育范围。加大教育行政执法力度，及时查处各类教育违规违法行为，依法规范教育秩序，维护学校、学生、教师、校长和举办者合法权益。坚持依法治校。学校要进一步完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度。尊重教师权利，保障学生受教育权。开展普法教育，促进师生员工和社会各界不断提高教育法律意识和素质。

2、依法加强教育督导

认真贯彻落实《国家教育督导条例》，建立督学责任区制度、督导结果通报制度和限期整改制度，推进教育督导工作科学化、制度化、规范化。坚持督政与督学、监督与服务指导并重的原则，建立义务教育均衡发展督导评估制度，逐步形成运用督导评估手段推动学前教育发展的有效机制，加强对区级政府基础教育工作的考核督导，探索对镇级政府基础教育工作的考核督导，促进区级政府依法履行教育工作责任。健全完善素质教育的评价、监测和督导机制，促进学校内涵发展，规范办学行为，提高教育质量。推进教育督导机构和队伍建设，完善教育督导机构，提高督导队伍专业化水平。

3、全力维护校园安全稳定

深入开展平安校园创建活动。定期开展矛盾纠纷排查，切实解决好师生员工的实际困难，及时化解影响校园安全稳定的各种隐患。完善校园突发事件应急管理机制，妥善处置各种事端。建立健全安全保卫制度和工作机制，全面落实人防、物防和技防管理要求。加强师生安全教育和校园安全管理，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。加强校园和周边环境治安综合治理，为师生创造安定有序、和谐融洽的工作学习生活环境。

（五）组织领导

各级党委、政府必须加强对本规划实施的组织领导，建立完善实施机制，保障各项目标任务如期完成。

1、加强组织领导

各级党委、政府主要负责人对落实教育优先发展负总责，切实把教育摆上优先发展的战略地位。健全党委、政府定期专题研究教育工作的制度，研究和解决教育发展改革中的重大问题，努力为基层学校解决实际问题。各级政府定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育工作，并充分听取政协及民主党派的意见和建议。完善科学规范的干部政绩考核制度，将教育工作纳入各级党委、政府特别是主要领导政绩考核范围，作为考察干部政绩和干部任用的重要依据，对推进教育发展改革作出重大贡献的予以表彰。

各级教育行政部门充分发挥主管作用。坚持从经济社会发展的大局审视本区域教育发展的定位，研究提出促进本区域教育优先发展、科学发展的目标任务和政策措施。具体组织贯彻落实教育法律法规和方针政策。

2、加强教育系统党的建设

加强学校领导班子和领导干部队伍建设，选好配强学校领导干部。建立健全民办学校党组织。加强高校思想政治教育工作，做好在中青年教师和优秀学生中发展党员的工作。加强学校少先队和共青团建设。认真落实教育系统党风廉政建设责任制，健全权力运行监控制度，完善科学民主决策机制，为推进全市教育健康持续发展提供政治保障。

3、加强统筹协调

在各级党委、政府的领导下，发展改革、公安、财政、人社、国土资源、规划建设等部门结合自身职能，密切协作，加强对本规划实施的支持力度。各民主党派、工商联、企事业单位、社会团体和所有公民都要关心和支持教育改革和发展。新闻媒体要正确把握舆论导向，坚持正面宣传、正确引导，营造良好的舆论环境。为加快教育改革和发展创造良好条件，形成推进教育优先发展科学发展的巨大合力。

4、加强检查评估

市教育局会同有关部门，加强对本规划实施情况的跟踪分析，认真做好各项工作和政策措施的督促检查工作，定期组织开展规划实施情况的评估，并将实施情况向市委、市政府报告。定期公开规划实施的情况，鼓励公众参与规划的实施和监督。